在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)背景下，教育數(shù)智治理正在改變教育資源供給、權(quán)利結(jié)構(gòu)、教學(xué)評(píng)價(jià)和行政管理方式。它既為促進(jìn)公平、提升效能提供了新工具，也可能帶來(lái)智能鴻溝、數(shù)據(jù)安全、算法偏差、賦權(quán)失度等新問(wèn)題。如何在數(shù)智賦能與法治規(guī)范之間尋求平衡，使教育數(shù)智治理始終服務(wù)人的全面發(fā)展，成為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須回答的重要命題。

　　教育數(shù)智治理的賦能邏輯：多維驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)躍升

　　教育數(shù)智治理賦能的本質(zhì)，是通過(guò)數(shù)智技術(shù)與教育治理的深度融合，推動(dòng)教育治理體系的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)與功能性躍升。

　　價(jià)值賦能，促進(jìn)教育公平發(fā)展。國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)等為跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)資源提供了條件，也為邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校和特殊困難學(xué)生獲得更適切的教育服務(wù)創(chuàng)造了可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)能精準(zhǔn)識(shí)別困難學(xué)生群體，實(shí)現(xiàn)教育資助的靶向投放。人工智能支持的個(gè)性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)可以根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣特點(diǎn)和進(jìn)度差異提供輔助方案，從而更好地支撐因材施教。

　　權(quán)利賦能，增強(qiáng)教育主體能力。數(shù)據(jù)權(quán)利作為數(shù)字時(shí)代的新型權(quán)利，保障師生對(duì)其教育數(shù)據(jù)的知情、控制與處分權(quán)益。算法透明機(jī)制使教育主體更好地了解影響其切身利益的算法邏輯和決策依據(jù)。數(shù)字參與機(jī)制使利益相關(guān)主體可以通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)、智能系統(tǒng)等渠道，更便捷地表達(dá)訴求、監(jiān)督?jīng)Q策。數(shù)字救濟(jì)機(jī)制通過(guò)在線(xiàn)申訴、電子舉證等方式的完善，為教育權(quán)利受損者提供更加高效的救濟(jì)途徑。

　　管理賦能，優(yōu)化教育治理效能。決策層面，教育大數(shù)據(jù)為教育評(píng)價(jià)、政策制定等提供實(shí)證基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)管理走向智能決策。執(zhí)行層面，數(shù)字化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育政令的快速傳達(dá)和精準(zhǔn)落實(shí)，大幅提升行政效率；學(xué)籍管理、招生入學(xué)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全流程數(shù)字化，可以有效遏制暗箱操作空間。監(jiān)督層面，智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為，為教育執(zhí)法提供可靠的技術(shù)支撐。

　　制度賦能，提升教育法治水平。數(shù)智技術(shù)使教育法律規(guī)范的執(zhí)行更加剛性，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)則約束，將法律要求嵌入管理流程，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化合規(guī)。在線(xiàn)申訴、電子證據(jù)固定等數(shù)字化手段可以降低權(quán)利救濟(jì)成本，暢通糾紛解決渠道。教育數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性分析能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法空白和制度漏洞，為法律完善提供實(shí)踐依據(jù)。數(shù)字化法治教育平臺(tái)開(kāi)創(chuàng)普法新形式，可以有效提升教育主體法治素養(yǎng)。

　　教育數(shù)智治理的法治風(fēng)險(xiǎn)：失序之憂(yōu)、規(guī)制之困

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)資源占有等方面的差異，使得數(shù)智治理反而可能加劇教育不公平。發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校能夠充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教學(xué)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校連基本網(wǎng)絡(luò)條件都難以保障；有數(shù)字素養(yǎng)的家庭能夠?yàn)樽优峁└鄶?shù)字化學(xué)習(xí)支持，而缺乏相關(guān)能力的家庭則陷入新的教育焦慮。更隱蔽的是算法歧視問(wèn)題，當(dāng)教育資源推薦、學(xué)生評(píng)價(jià)等依賴(lài)算法時(shí)，歷史數(shù)據(jù)中隱含的偏見(jiàn)會(huì)被技術(shù)固化和放大，對(duì)弱勢(shì)群體形成系統(tǒng)性排斥。

　　當(dāng)數(shù)據(jù)和算法成為教育治理的核心要素時(shí)，“算人”對(duì)“育人”的影響便不可避免。教育管理者在高度依賴(lài)數(shù)據(jù)與算法的過(guò)程中，往往不自覺(jué)地接受技術(shù)系統(tǒng)所預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將多元、復(fù)雜的教育情境壓縮為有限量化表達(dá)。教育主體原本應(yīng)當(dāng)參與討論、表達(dá)判斷、體現(xiàn)差異性的真實(shí)教育經(jīng)驗(yàn)，被簡(jiǎn)化為抽象的數(shù)據(jù)點(diǎn)與評(píng)分結(jié)果，教師專(zhuān)業(yè)裁量權(quán)被弱化，學(xué)生知情權(quán)、申訴權(quán)與參與權(quán)被技術(shù)系統(tǒng)壓縮。

　　技術(shù)部門(mén)或掌握技術(shù)的人員如獲得超越其職能范圍的實(shí)際權(quán)力，容易形成“技術(shù)官僚”主導(dǎo)的治理格局，用算法決策繞過(guò)民主參與，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取代教育專(zhuān)業(yè)判斷。數(shù)據(jù)集中容易強(qiáng)化管理部門(mén)的權(quán)力，基層學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)可能被進(jìn)一步壓縮。技術(shù)的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性也將提高權(quán)力監(jiān)督門(mén)檻，數(shù)據(jù)操縱、算法黑箱等隱蔽的權(quán)力濫用行為難以被發(fā)現(xiàn)和制約。

　　《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)教育數(shù)字化的意見(jiàn)》等為教育數(shù)字化提供了重要制度依據(jù)，但教育數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、采集使用邊界、平臺(tái)責(zé)任、算法審查、未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)等具體規(guī)則仍需進(jìn)一步銜接和細(xì)化。

　　教育數(shù)智治理的法治轉(zhuǎn)向：賦能有界、智能向善

　　推進(jìn)教育數(shù)智治理，需要把技術(shù)邏輯納入法治邏輯之中，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)守住權(quán)利、公平和安全底線(xiàn)。

　　價(jià)值意蘊(yùn)轉(zhuǎn)向，從注重效率到公平兼顧。在技術(shù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)中，需堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為首要目標(biāo)，技術(shù)方案評(píng)估需將對(duì)公平的影響作為核心指標(biāo)。針對(duì)智能鴻溝問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用能力的投入，確保所有學(xué)校和學(xué)生都能享有基本的數(shù)字化教育條件。建立算法公平性審查機(jī)制，對(duì)涉及資源分配、學(xué)生評(píng)價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域的算法進(jìn)行偏見(jiàn)檢測(cè)和歧視性審查，防止技術(shù)固化或放大既有不平等。

　　權(quán)利結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，從傳統(tǒng)權(quán)利到數(shù)字權(quán)利拓展。保障教育主體在教育數(shù)智治理中的主體地位。確立和保障教育數(shù)據(jù)權(quán)，明確師生對(duì)其教育數(shù)據(jù)享有知情、同意、訪(fǎng)問(wèn)、更正、刪除等基本權(quán)利，教育數(shù)據(jù)的采集和使用應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則并獲得主體明確同意。建立算法知情權(quán)，當(dāng)算法系統(tǒng)對(duì)師生作出重要決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知算法的主要邏輯和依據(jù)。強(qiáng)化教育主體的數(shù)字參與權(quán)，確保在涉及切身利益的數(shù)字化治理決策中，能夠充分表達(dá)意見(jiàn)并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。完善數(shù)字化權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，建立并暢通在線(xiàn)申訴通道和糾紛解決平臺(tái)，提高救濟(jì)效率。

　　治理邏輯轉(zhuǎn)向，從數(shù)據(jù)決策到多主體協(xié)同。政府部門(mén)應(yīng)從單純管理者更多轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者、標(biāo)準(zhǔn)供給者和監(jiān)督者，明確教育數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)建設(shè)、算法應(yīng)用和安全保障的基本規(guī)范。學(xué)校作為教育活動(dòng)的直接組織者，應(yīng)在法治框架內(nèi)根據(jù)自身實(shí)際選擇技術(shù)方案，并保留必要的專(zhuān)業(yè)判斷和教育裁量。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，不得以技術(shù)門(mén)檻、格式條款或算法黑箱削弱教育主體權(quán)益。還應(yīng)發(fā)揮教育專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)作用，對(duì)重大數(shù)智應(yīng)用開(kāi)展倫理評(píng)估、算法審查和安全監(jiān)測(cè)。

　　規(guī)范體系轉(zhuǎn)向，從零散補(bǔ)綴到系統(tǒng)躍升。要制定專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)教育數(shù)據(jù)的權(quán)屬、采集、使用、共享、安全等作出全面系統(tǒng)規(guī)定。完善算法監(jiān)管制度，對(duì)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵算法進(jìn)行備案和審查，建立算法影響評(píng)估機(jī)制。健全責(zé)任追究機(jī)制，明確教育數(shù)據(jù)泄露、算法歧視、系統(tǒng)故障等情形下各方主體的法律責(zé)任。建立監(jiān)督評(píng)估制度，定期對(duì)各地各校各平臺(tái)的數(shù)智治理進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。加強(qiáng)教育數(shù)字法治人才培養(yǎng)，提升教育管理者、教師和技術(shù)開(kāi)發(fā)者的法治素養(yǎng)。

　　（作者系中南大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“教育法典編纂中的學(xué)校組織法治體系研究”［25AFX021］階段性研究成果）