日前，教育部印發《關于全面推進健康學校建設的指導意見》，關于如何推動市縣抓實健康學校建設，上期我們邀請局長、學者共話破題之策；本期，聚焦長效制度建設繼續深入探討，敬請關注。

　　對話嘉賓

　　孫 莉 山東省濟南市槐蔭區教體局黨組書記、局長

　　郭章洪 浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨組書記、局長

　　倪 艷 江西省上饒市廣豐區教體局黨委書記、局長

　　區域簡況

　　槐蔭區是山東省會濟南的中心城區之一，以“國槐澤蔭”而聞名。全區有各級各類學校204所，在校生11.5萬余人。

　　海鹽縣地處杭嘉湖平原，擁有53.48公里的黃金海岸線。現有各級各類學校74所，在校中小學生5.4萬人，專任教師4467人。

　　廣豐區位于江西省上饒市的東部，毗鄰浙江、福建，是人口大區、教育大區。現有各級各類學校244所，在校學生13.2萬人，教職工9600余人。

　　1 破觀念之困：從“健康第一”到“健康學校”

　　記者：近日，教育部印發《關于全面推進健康學校建設的指導意見》，明確提出每天運動不低于2小時、課間15分鐘等要求，在落實中，各位局長最核心的關注和考量是什么？

　　孫莉：我們聚焦三個層面。一是政策認知的統一性。部分學校認識不足，家校雙方“重分數、輕健康”的傳統觀念依然存在，尚未形成上下聯動、家校協同的共識。二是政策落地的均衡性。槐蔭區既有城區優質校，也有農村薄弱校，校際場地、師資差異明顯。如何補齊短板、全域達標，是必須破解的現實難題。三是政策執行的實效性。必須堅決防止形式主義，杜絕“陰陽課表”“擠占課時”，確保政策執行不打折扣。

　　郭章洪：健康學校建設絕不是簡單的“增加體育課”，而是要從根源上打破“唯升學、唯分數”的慣性思維，讓校長、教師、家長真正認同“健康是孩子成長的第一底色”。2026年，海鹽縣將通過重塑學校評價指標體系，讓“健康第一”成為全縣教育共識。如何讓這些要求不打折扣、真正融入校園生活，是我們最核心的關切。

　　倪艷：我最關心三個問題。一是怎樣讓孩子“玩夠”，如何保證時間不縮水。二是拿什么給孩子“玩”，如何快速補齊場地、設施、經費短板，不讓基層學校做 “無米之炊”。三是讓孩子“怎樣玩”，學校如何克服場地狹小、怕擔安全責任等困難。必須鼓勵教師們“八仙過海”，讓孩子們玩得安全、玩出快樂、玩出健康。

　　記者：推進健康學校建設，目前遇到的最大難點和阻礙是什么，該如何突破？

　　郭章洪：最大難點在于觀念。部分家長和學校“舍不得”把時間花在“健康”上，導致學生參與體育、美育的深度與廣度不夠。為此，校內我們強化規范管理，將“體質強健1215行動”等作為教育品質躍升的重要舉措；校外聯合婦聯設立17個家庭教育輔導站，幫助家長樹立正確的育人觀。

　　孫莉：我同意郭局長的觀點。部分家長擔心健康活動擠占學習時間，配合不足；少數教師、校長認為抓健康是“額外負擔”，執行政策存在“走過場”現象。此外，資源配置不均也是難點。部分老城區及偏遠學校運動場地狹小、校醫配備短缺，同時缺乏專業體育、心理健康教師。場地、師資等資源補齊周期長、投入大，是長期攻堅的重點。

　　倪艷：面對觀念滯后這個“攔路虎”，必須來一場觸及靈魂的“破冰之旅”。我區湖豐中學就是例證，該校天天鍛煉、周周有比賽，一年開展體育健康類活動30多次。事實證明，這不但沒影響教學，反而使教學質量由全區下游躍居前茅。健康與學業從來不是對立的，而是相互促進的。

　　2 破制度之困：從“剛性約束”到“價值認同”

　　記者：如何推動傳統學校轉型為以健康為底色、充滿活力的健康學校，核心抓手有哪些？

　　倪艷：我區堅持“三破三立”：破“唯分數論”，立“五育”并舉之策；破結果導向，立過程性監測；破學校單打獨斗，立家校社協同機制。將學生體質合格率、每日運動落實、課間活動規范等納入學校考核、校長履職評價。推行陽光體育公示制度，定期向社會曬課表；成立六個專項督查組，開展“四不兩直”督查，對落實不力的嚴肅問責，用剛性考核把軟任務變成硬約束。

　　郭章洪：必須強化校內規范管理。以教育部指導意見為基點，依托專職督學團隊建立常態化督導機制，重點圍繞體育活動2小時、學生睡眠管理、心理健康教育等核心要求開展專項督查，督導結果實時通報、立行立改。只有先把健康育人的“指揮棒”樹起來，才能為健康學校轉型筑牢根基。

　　孫莉：在考核導向方面，我們對學校年度考核體系進行指標重構，大幅提高健康學校建設分值權重，將學生體質健康優良率、近視防控成效等列為評優評先、校長績效考核的前置硬性指標，對未達標學校嚴格執行“一票否決”。在資源保障方面，堅持“補短板、強弱項”，加大對老城區及偏遠學校投入，配齊配強體育、美育、心理健康等專業師資，實施“教研大篷車”“聯盟幫扶”等行動，推動優質校與薄弱校結對共建。

　　記者：把健康指標納入學校考核體系后，該如何避免出現“上有政策、下有對策”的落實偏差？

　　郭章洪：關鍵是從“看結果”轉向“看過程、看常態、看成長”。我們采取“三看”策略。一看過程，看日常大課間真實開展情況，看課間孩子能否走出教室，看最真實的日常。二看常態，看健康學校建設的常態化謀劃與落實，而不是突擊準備迎檢材料。三看成長，落腳在學生健康發展指數上，鼓勵學校創建“一校一品”。我縣橫港小學針對超重學生推出“享瘦健穗營”，這種解決實際問題的做法，比單純數據達標更有價值。

　　孫莉：我們重點做好三項工作。一是嚴守體育時長，推行上下午“雙大課間”，保障每日運動不低于2小時。二是豐富活動載體，推進“一校一品、一校多品”，尊重學生自主選擇。三是搭建展示平臺，健全三級體育競賽體系，實現全員參與。在心理健康教育方面，打造“陽光滿槐・潤心護航”品牌，構建“數據驅動、全員參與、分級響應”的心理育人新生態，讓心理健康教育融入日常、潤物無聲。

　　倪艷：我用“三氣”來回答。一是“接地氣”，堅持學段差異化供給，小學側重趣味游戲，初中強化體能銜接。心理健康教育做到“有課時、有教師、有陣地、有干預”。二是“冒熱氣”，健康教育不是墻上的標語，而是操場上的汗水。構建體育活動項目庫，讓孩子在陽光下奔跑，臉蛋紅撲撲、身體壯實實。我們著手建立體育活動項目庫，供學校、學生自選。三是“聚人氣”，學校要敞開大門，匯聚醫生、家長、心理教師、體育健兒等各方力量，把健康學校建設的“獨角戲”變成全社會參與的“大合唱”。

　　3 破長效之困：從“精準施策”到“久久為功”

　　記者：農村學校普遍面臨校醫配備不足、運動場地有限、資源相對匱乏等問題，針對這些痛點，該如何讓健康學校的理念落地生根？

　　孫莉：一是強化資源傾斜，將偏遠學校健康校園建設納入財政重點保障。二是破解師資問題，聯合衛健部門深化“醫校共建”，安排社區衛生服務中心醫務人員定期入校服務。三是深化校際結對，組織城區優質校與農村薄弱校結對共建，通過聯合教研、資源共享，整體提升農村學校健康建設水平。

　　倪艷：我們進行了“三個統籌”。統籌衛健資源，聘請鄉鎮衛生院醫生為兼職校醫，每月入校服務。統籌經費傾斜，近3年投入4000多萬元新建、改造了60多所農村學校體育場地。統籌師資配置，引導鼓勵教師轉行兼職，近幾年有20余名教師取得了心理健康咨詢資格。

　　郭章洪：針對農村學校資源不足等問題，進一步完善家校社協同育人機制，強化部門聯動、鎮街（社區）統籌下的資源共享。海鹽縣在2025年已啟動“教聯體+”品牌建設，針對校醫不足問題，建立了“教聯體+醫校健康”共育聯盟，為每一所學校配齊健康副校長，提供衛生防疫、體重管理等專業指導。場地方面，盤活鄉村少年宮、鎮街體育場館、鄉村書屋等資源，讓學生得到更多體育鍛煉的機會。

　　記者：健康學校建設并非短期工程，如何建立健全長效機制，避免“一陣風”？

　　郭章洪：健康和升學從來不是對立的。沒有健康的身體，再好的成績也失去了根基；良好的身心狀態，能為學習注入持久動力。我們將體育與健康學業水平考試30分計入中考總分，把學生日常體育鍛煉情況納入綜合素質評價，作為高中招生錄取的重要依據。

　　孫莉：我們從四方面構建長效機制。一是強化制度保障，修訂完善實施方案，建立教體、衛健、市場監管等部門常態化會商機制。二是優化資源供給，健全經費保障機制，完善專業師資培養培訓體系，推動校地共建、校企合作。三是健全考評督導，將健康核心指標納入學校綜合考核、校長績效考核，建立“常態化督導、年度考核、動態管理”相結合的監管機制，引入第三方評估。四是深化協同育人，以“教聯體”建設為抓手，推動“健康第一”融入校園文化與家庭生活，轉化為學校內涵發展的自覺行動。

　　倪艷：我們準備在“穩、準、狠”三字上做文章。一是“穩”，確保穩定的資源投入，足額保障工作經費，配齊配強師資與場地。二是“準”，以常態化制度精準施策，將每日運動、心理健康等納入辦學標準與中長期規劃，不搞“一刀切”。三是“狠”，建立“巡查—通報—整改—回頭看”閉環機制，以“一校一品”“一生一技”營造運動文化，讓“健康第一”理念融入校風學風。